За две недели до парламентских выборов в Германии канцлер Ангела Меркель провела телефонный разговор с президентом России Владимиром Путиным о возможности размещения миротворцев ООН на Донбассе.
Этот разговор принес как минимум две неожиданные новости. Во-первых, Путин согласился с тем, что миротворцы будут размещены не только на линии разграничения. Во-вторых, немецкая сторона заявила, что санкции с России могут начать снимать, если будет достигнуто устойчивое перемирие.
Означает ли это перемену позиции и движение сторон к компромиссу по миру на Донбассе, разбиралась "Страна".
"Нужно переходить к политике разрядки"
Заявления российского президента о необходимости введения миротворцев на Донбасс сперва не воспринимали серьезно.
Сначала украинская сторона, а потом и страны Запада не согласились с подходом, который обозначил Путин - размещение миротворцев только на линии разграничения.
Поэтому все шло к тому, что идея окажется мертворожденной, даже несмотря на то проект резолюции о миротворцах на Донбассе уже был внесен в ООН.
Тем более удивительно было то, что прозвучало после разговора Меркель и Путина.
Как сообщила пресс-служба Кремля, президент РФ заявил о готовности учесть в инициативе о миротворцах ООН на Донбассе их право охранять миссию ОБСЕ не только на линии соприкосновения, но и в других местах.
"С учетом высказанных Ангелой Меркель соображений российский лидер отметил готовность дополнить предлагаемые в российском проекте резолюции Совета Безопасности функции упомянутой миссии ООН, - говорится в сообщении. - Имеется в виду, что обеспечение охраны наблюдателей ОБСЕ ооновцами может осуществляться не только на линии соприкосновения после разведения сил и средств обеих сторон, но и в других местах, где СММ ОБСЕ проводит свои инспекционные поездки в соответствии с минским Комплексом мер".
Но еще более интересные заявления прозвучали с немецкой стороны.
Министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль заявил, что одновременно с наступлением перемирия и введением миротворцев на Донбасс может начаться процесс снятия санкций с Москвы. "Это произойдёт в тот момент, когда будет установлено перемирие", - сообщил дипломат, отвечая на вопросы журналистов о возможности отмены антироссийских санкций.
"Мой призыв: нужно прийти к своего рода политике разрядки в отношении России. Никакая другая страна не заинтересована в этом так сильно, как Германия, - и экономически, и политически", - заявил глава МИД Германии и даже добавил, что считает Россию и Европу экономическими союзниками.
Малый пакет
Отчасти подобные заявления можно было бы списать на предвыборный период, в который Меркель пытается показать, что проблемы с Россией и Украиной близки к разрешению. Но в целом, в предвыборной риторики действующего канцлера это далеко не главная тема. Скорее наоборот, она позиционирует себя как политика, настроенного на жесткий разговор с Москвой.
Да и прорывы с перемирием на Донбассе и миротворцами если и будут, то уже явно после выборов.
Поэтому прозвучавшие в разговоре Путина и Меркель, а также в последующем заявлении главы МИД Германии новые мотивы имеют более значимый характер, чем просто предвыборный шум.
Главная новость в том, что Германия высказала готовность снять часть санкций с России еще до полного выполнения Минских соглашений.
Фактически речь идет о некоем "малом пакете" по этим соглашениям (если целиком их выполнить пока невозможно), который заключается в переходе к реальному перемирию и прекращению огня после ввода миротворцев.
Если это будет выполнено, у Германии и ЕС в целом появится возможность начать процесс отмены санкций и нормализации отношений с Россией.
Правда, как отмечает Вадим Карасев, в данном вопросе важна позиция американцев.
"Очевидно, что Меркель согласна на снятие каких-то санкций, но еще есть позиция США. Без которых компромисс невозможен", - говорит политолог.
"Что касается отмены санкций, то это должна быть только совместная позиция Европы и США. А без согласия американцев это будет конфликт евроатлантического сообщества, поэтому вряд ли можно говорить лишь об отдельных российско-немецких договоренностях", - считает политолог Михаил Погребинский.
Ждать ли прорыва
Впрочем, несмотря на поиск компромисса между Германией и Россией, вероятность реализации даже этого "малого пакета" пока выглядет далеко не 100-процентной. Помимо пока еще непонятной позиции США (см выше) речь идет о множестве нюансов.
В первую очередь, обращает на себя внимание, что в Кремле говорят о миротворцах как о своего рода "бодигардах" для миссии ОБСЕ, а не о полноценных вооруженных подразделениях, которые контролируют линию соприкосновения или, например, границу.
В то время как у Киева, насколько можно судить из официальных заявлений украинской стороны, иное представление.
"Модель которую хочет реализовать Киев, это модель, когда в регион полностью заходят вооруженные люди и контролируют там все. С этим не согласится ни Москва, ни "ЛНР", "ДНР". А вот голубые каски, которые защищают тех, кто получил мандат ОБСЕ, - это та идея, против которой изначально не был против Путин. Но вряд ли на него согласятся украинские власти", - считает Михаил Погребинский.
Источники "Страны" в Администрации президента говорят: "наши готовы согласовывать идею миротворцев на наших условиях с европейцами и американцами. Насколько я знаю, наш план относительно миротворческих сил уже есть в ООН. Но, как всегда, дьявол кроется в деталях. Позиция русских изменилась, но нет пока деталей. Непонятно, согласно их плану, берут ли миротворческие силы под контроль границу или нет, и т.д. Следующий раунд будет уже о таких нюансах", - сказал собеседник "Страны", напомнив, что президент на следующей неделе планирует поездку на Генассамблею ООН, где будет обсуждаться этот вопрос.
Часть экспертов полагает, что Запад не будет однозначно солидаризироваться с позицией России.
"Я не думаю, что Германия радикально изменит свою позицию и начнет поддерживать больше российский вариант. Их позиция останется неизменной: определенный уровень безопасности нужно гарантировать не только на линии соприкосновения, но и на всей территории неподконтрольных районов. С другой стороны, Меркель раньше говорила, что в случае устойчивого прекращения огня будет возможность перейти к политической части. И это создает определенные риски для Киева", - считает аналитик украинского Института мировой политики Николай Белесков.
В тоже время политолог Вадим Карасев полагает, что если Запад с Россией придет к компромиссу, то Украине придется корректировать свою позицию.
"Если Запад решит что миротворцы - это и есть компромисс, это и есть ключ к решению проблемы на Донбассе, то они это и скажут украинской стороне. А Украина, если сперва подходила к этому вопросу с завышенных позиций, будет вынуждена идти навстречу пожеланию сторон по миротворцам", - говорит "Стране" Вадим Карасев.
"Пока будут обсуждать вопрос, Путин переизберется на выборах и проведет Чемпионат мира по футболу"
Эксперты полагают, что Путин, заведя в дискуссию о миротворцах, пытается решить несколько задач.
Во-первых, как уже писалось выше, договориться с Западом о реалистичном "малом пакете" Минских договоренностей. В случае выполнения которого открывается путь к полноценному перемирию, а после этого - к реализации политической части Минских соглашений.
Во-вторых, даже если к компромиссу вновь не удастся прийти, то на время дискуссии о миротворцах предотвратить возможное обострение на Донбассе накануне выборов президента РФ, снизить угрозу ужесточения санкций и, как минимум, отложить поставки американских вооружений Украине до момента окончания переговоров.
"Переговоры и согласования по миротворцам растянутся надолго. За это время Путин переизберется на очередной срок на выборах президента РФ в марте 2018 года и проведет Чемпионат мира по футболу", - считает Михаил Погребинский.
Миротворцы на 6 месяцев
Тем временем, появился текст проекта резолюции по миротворцам, которую внесла Россия.
В нем предлагается создать вооруженную стрелковым оружием миссию ООН для защиты наблюдателей ОБСЕ на востоке Украины на период 6 месяцев, после отвода войск и военной техники от линии соприкосновения.
В документе сказано, что предложенная Миссия ООН по содействию охране Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на юго-востоке Украины будет учреждена "после полного разведения сил и средств сторон от фактически существующей линии соприкосновения на период шесть месяцев", а ее глава "будет докладывать непосредственно генеральному секретарю" ООН Антониу Гутерришу.
Также, согласно проекту резолюции, миссия "будет представлять собой вооруженную стрелковым оружием миссию, уполномоченную исключительно обеспечивать безопасность групп наблюдателей СММ ОБСЕ", которые осуществляют "круглосуточный мониторинг в зонах разведения сил и средств сторон".
В случае принятия документа генсеку ООН будет поручено "незамедлительно начать подготовительную работу и как можно скорее представить Совету Безопасности на рассмотрение и утверждение подробные рекомендации в отношении численности и национального состава" будущей миссии, а также ее полномочий.
Эти рекомендации, подчеркивается в тексте, должны быть согласованы "с правительством Украины и с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".
