26 февраля в 15:10 судьи Конституционного суда Украины вынесли едва ли не самое знаковое решение постмайдановской эпохи.
Своим решением КСУ признал не соответствующей Основному закону статью 368-2 Уголовного кодекса, которая предусматривает ответственность за незаконное обогащение. Тем самым было удовлетворено конституционное представление 59 народных депутатов (с их полным списком можно ознакомиться здесь). И одновременно - помножены на ноль четырехлетние наработки в почти сотне уголовных производств, расследованием которых занималось Национальное антикоррупционное бюро.
В ведомстве Артема Сытника уже дали понять - после принятия решения КСУ дела в отношении представителей власти, чьи обретенные активы откровенно "не бились" с официальными доходами, вынуждены будут закрыть.
История вызвала широкое обсуждение в соцсетях - журналисты, блогеры и политики дают свои оценки произошедшему.
Из-за чего ломали копья власть имущие, под кого принимали, как применяли и почему отменили новеллу Уголовного кодекса о незаконном обогащении, разбиралась "Страна".
Что такое незаконное обогащение
Хотя большинство СМИ сегодня утверждают, что статья о незаконном обогащении была введена в УК Украины в 2015 году, де-юре такая уголовная ответственность была предусмотрена еще Кодексом, принятым в период президентства Виктора Януковича. С одним нюансом - тогдашняя редакция статьи оказалась мертворожденной, и фактически не нашли своего применения.
Вскоре после событий Майдана к идее привлечения по "уголовке" власть имущих, которые не могут объяснить природу происхождения у них богатств, вернулись.
На этом настаивали западные партнеры Украины, рассматривая внедрение данной статьи в комплексе с введением электронного декларирования для чиновников.
В феврале 2015 года УК под соусом приближения содержания ст.368-2 к международным стандартам статью перекроили. В частности, идеологи новаций объясняли это необходимостью имплементации ст.20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, ратифицированной Верховной Радой еще в 2006 году.
Она, среди прочего, гласит: "Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать".
В украинских реалиях редакция данной статьи вызвала массу кривотолков, дискуссий и политической борьбы. В итоге, ее утвердили в несколько иных формулировках, и неоднократно "правили". Итогом стала следующая окончательная формулировка состава преступления в действиях облеченного властью или полномочиями лица: "Приобретение... в собственность активов в значительном размере, законность оснований обретения которых не подтверждена доказательствами".
Заложив, как оказалось позднее, сразу две мины замедленного действия. Как считается, именно они и дали основания КСУ "завернуть" статью 368-2, признав ее антиконституционной.
Почему Конституционный суд отменил статью о незаконном обогащении
Все дело в том, что во-первых, утвердив новеллу в УК парламентарии "обогнули" Основной закон в части презумпции невиновности. А конкретно - статью 62 Конституции и ч.2 ст.17 УПК, согласно которым лицо не должно доказывать свою непричастность в осуществлении преступления.
Наоборот, как раз на стороне гособвинения лежит подтверждение доказательствами факта события правонарушения - в данном конкретном случае, заполучения в собственность активов, доходы на обретение которых взялись "из воздуха". Но в реалиях борьбы с обогащением "по-украински", все вышло иначе: это обвиняемый, де-факто должен доказывать следствию и суду, "что он не верблюд".
"В нормальных странах формулировка этой статьи приблизительно (по памяти) следующая: приобретение чиновником активов в значительном размере, если он не может разумно объяснить источник средств", - пишет на этот счет руководитель Полтавской местной прокуратуры Евгений Асташкин. В Украине же ее переписали, внеся дополнительный сумбур в основы права.
Ведь как считает сразу несколько известных юристов, в фокусе ст.368-2 УК Украины оказался совершенно иной предмет правонарушения. Что в итоге сделало конструкцию статьи мертворожденной.
"Законность оснований (приобретения - Прим. Ред.) относится не к стоимости, а к активам. А активы приобретаются на основании договоров", - утверждает адвокат Инна Рафальская.
И это второй подводный камень под намерения бороться с коррупционерами во власти. Как этот казус "ломает" логику симпатиков борьбы с незаконным обогащением, ранее детально описывал нардеп Игорь Луценко.
"Поскольку в диспозиции статьи 368-2 УК Украины речь идет о собственности, законность оснований для обретения которой не подтверждена доказательствами, к уголовной ответственности по этой статье может быть привлечено только лицо, которое нарушило предписания Гражданского кодекса Украины, где установлены основания обретения имущества и активов в собственность. То есть, статья 368-2 УК Украины фактически предусматривает наказание не за коррупционные доходы, а за незаконные покупки, - толковал утвержденные сессионным залом нормы закона нардеп. - Например, когда приобретен украденный автомобиль или осуществляется покупка недвижимости с использованием поддельных документов".
Впрочем, есть и другая противоположная трактовка закона (но практикующие юристы считают эти доводы "притянутыми за уши"). Ее придерживаются представители Реанимационного пакета реформ, лоббировавшие внедрение в тело украинского закона нормы о незаконном обогащении.
Вот как звучит их позиция: "Должен ли доказывать свою невиновность подозреваемый или обвиняемый в незаконном обогащении? Нет. Лицо не обязано этого делать: положения Конституции и УПК дают ему возможность хранить молчание, и задача обвинения - опровергнуть наличие законных источников получения актива. Верховный суд в одном из своих постановлений определил, что "обвинение должно доказать... что существует единственная версия, которой разумный и беспристрастный человек может объяснить факты, установленные в суде, а именно — виновность лица в совершении уголовного преступления, по которому ему предъявлено обвинение". Все сомнения относительно доказанности вины должны толковаться в пользу обвиняемого лица".
Скорее всего, эта позиция и была разбита вердиктом КСУ (аккурат к моменту выхода этого материала позиция Суда была обнародована).
Статья легкая, но приговоров нет
Заметим, что правовой диспут на этот счет разгорелся еще в 2015-2016 годах.
Невзирая на него, аккурат сразу после запуска процесса электронного декларирования, НАБУ (к подследственности которого была определена статья о незаконном обогащении), развило широкую активность на "фронте обогащения".
При том, что это была довольно легкой задачей, так как после внедрения электронного декларирования тысячи чиновников, депутатов и политиков были вынуждены подробно расписать свои доходы. Некоторые, в силу то ли наглости, то ли наивности, решили, что декларирование активов это и есть их легализация. А потому и засветили огромное количество наличных. Не говоря уже о квартирах и машинах.
Но, естественно, нормы, по которой это все бы легализовывалось нет. По идее, стоимость этих активов должна быть меньше, чем величина официально задеклаированных доходов. А вот с последним как раз и были повсеместные проблемы. Поэтому и возникали ситуации, когда у депутата, который всю жизнь получал минимальную зарплату вдруг обнаруживались в декларации мешки с наличкой и куча квартир.
То есть, для антикоррупционеров поиск потенциальных фигурантов статьи "незаконное обогащение" было подобно рыбалке в ставке рыбкомбината. Берешь любую декларацию, где засвечены крупные активы, сопоставляешь их размер с официальными налоговыми декларациями прежних лет - и дело готово.
Причем, учитывая крайнюю непрозрачность ведения бизнеса в Украине, по этой статье можно было взять практически любого более-менее состоятельного чиновника.
По мнению представители антикоррупционных организаций, именно это в конечном счете и привело к тому, что определенные силы и пролоббировали ликвидацию статьи 368-2 УК.
Действительно, среди фигурнатов дело - большинство знаковых фамилий и персонажей для украинского политикума: нардепы, члены правительства, руководители ведомств и правоохранители.
"Пионером" же в апробации данной статьи выпало стать скандальному экс-военному прокурору сил АТО Константину Кулику.
Кроме того, по ней идут министр Омелян, экс-глава ГФС Продан и многие другие чиновники и депутаты - Евгений Дейдей, Олег Ляшко, Андрей Лозовой и т.д.
Правда, по данным судебного реестра за четыре года работы нормы статьи 368-2 УК в Украине не было вынесено ни одного обвинительного приговора. Симпатики НАБУ говорят - всему виной взятая под контроль Банковой судебная вертикаль. Ввиду чего попытки антикоррупционных ведомств вывести на чистую воду власть имущих не увенчались успехом.
"Обогащайтесь без стесненья"
С другой стороны тот факт, что на Банковой в действительности опасались чрезмерной активности НАБУ в вопросах разоблачений незаконных обогащений, также не является секретом.
Ранее "Страна" подробно описывала, как в Генпрокуратуре с привлечением НАПК поставили на поток схему отбеления деклараций чиновников, минуя ведомство Сытника. Палки в колеса Бюро пытались ставить и в парламенте, но затем "включили заднюю".
Как бы там ни было, но с учетом вынесенного 26 февраля решения поползновения оппонентов НАБУ, как и действия ведомства Сытника неактуальны - решение КСУ окончательное и не подлежит обжалованию. Статья о незаконном обогащении "убита", а открытые по данной квалификации уголовные дела подлежат закрытию.
Петр Порошенко уже заявил, что внесет на рассмотрение Верховной Рады новую редакцию ст.368-2 УК Украины. Но даже если она и будет во многом дублировать ликвидированную норму, закон не имеет обратной силы. То бишь, незаконным будет считаться лишь обогащение, осуществленное с момента принятия новеллы Кодекса. А все предыдущие деяния останутся за скобками уголовной квалификации события.
Кроме того, источники в судебной сфере сказали "Стране", что на самом деле Петр Порошенко лично убеждал руководителей КСУ удовлетворить это прошение. "Давление с его стороны было очень сильное. Судьи долгое время сопротивлялись, потому что понимали скандальность этого решения. Но в конце концов согласились. Поэтому нынешние заявления Порошенко о том, что он подаст закон о восстановлении статьи не более чем фарисейство", - сказал источник.
"Это классическое "Спасение рядового Райана". За месяц до выборов вдруг вспомнили о презумпции невиновности по представлению, поданному в декабре 2017 года. Обратите внимание - фигурантами дел о незаконном обогащении, в первую очереь, выступали представители БПП и "Народного фронта". Теперь им отпустили грехи, фактически это налоговая амнистия, но для избранных", - говорит "Стране" экс-прокурор Олег Подгайный.
