На этой неделе Министерство финансов представило уточненный проект изменений в Налоговый кодекс, на которых во многом построен проект бюджета -2017.
Проанализировав этот документ, "Страна" выяснила, что, по сути, никаких изменений с уже озвученным ранее вариантом в документе нет. Из готовящихся налоговых новаций – полная отмена льгот по НДС для аграриев, повышение акцизного сбора на табак и алкоголь и в то же время восстановление, как полагают в Минфине, "ошибочно" отмененной нормы об освобождении от акцизов сырья табачно- ферментационных заводов.
Предлагается также освободить от акцизного налога лица, реализующие автомобильное топливо в емкостях до 2 литров (речь идет о продавцах произведенных на основе бензина растворителей и прочих бытовых смесей).
Исходя из этого, самые "острые" бюджетные нормы, которые могут существенно усложнить жизнь бизнесу в следующем году и повысить цены на ряд товаров для рядовых украинцев, скорее всего, останутся неизменными.
Ни поесть, ни выпить
Возможные осечки по потенциально доходным статьям, а это, прежде всего, приватизация, которая должна пополнить бюджет на 17 млрд. грн., и спецконфискация, в случае провала которой, по словам главного эксперта Совета предпринимателей при КМУ Андрея Забловского, автоматически образуется бюджетная дыра в 100 млрд. грн., будут закрывать старым проверенным методом – увеличивая нагрузку на налогоплательщиков.
И первые претенденты на увеличение фискального пресса - продавцы самых "вредных" товаров, а также самые "богатые" рынки. В частности, на 20% будут повышены акцизные сборы с алкогольной продукции и более чем на 30% - с табачной. Виноделам придется платить больше на 12%.
Стоит отметить, что привыкших к постоянным поборам сигаретчиков и производителей спиртного озвученные цифры не смутили. Они вспоминают прошлогодние торги, когда отрасли грозило повышение акцизов до 100% и только после длительных переговоров сумму удалось сбыть вдвое.
"Индустрия провела несколько встреч с представителями Минфина. Наша компания поддержала предложение повысить в 2017 г специфическую ставку и минимальное обязательство на 30% (индексация включена) и адвалорную часть на 3 процентных пункта, до 15%. По нашим подсчетам, бюджетные поступления при таких ставках составят 39,4 млрд грн., при снижении объема рынка на 4%, до 67,6 млрд штук сигарет. Среднестатистическая пачка сигарет при этом подорожает в среднем на 3.5 грн", - пояснил директор по корпоративным и юридическим вопросам Imperial Tobacco в Украине, Молдове и странах Кавказа Олег Стрекаль.
А вот производители алкоголя, по словам глава Ассоциации поставщиков розничных сетей Украины Алексея Дорошенко, будут вынуждены поднять розничные цены на те же 20%. "У многих уже нет запаса прочности. Они еще не успели адаптироваться к предыдущему, мартовскому повышению акцизов, тем более, что потребление крепких напитков, по крайней мере, легальных, постоянно падает", говорит он.
Не пройдет незамеченным для украинцев также планируемое увеличение налога на газойль, который является составляющей дизельного топлива. Акциз на него хотят повысить на 32,1% (до 125,5 евро/1 тыс. л), что, по подсчетам аналитиков, заставит АЗС повысит цены на дизельное топливо, как минимум, на 1грн./л. А если учесть, что именно стоимость дизеля лежит в основе тарифов на пассажирские и грузовые перевозки, можно утверждать, что подорожают также все товары массового спроса и продукты питания.
Пересмотреть цены на еду могут и сами аграрии, которых в следующем году окончательно лишат льгот по НДС. Напомним, в этом году селяне смогли выторговать себе переходной период и аккумулируют на специальных счетах 20-80% налога, который затем могут тратить на развитие бизнеса. В конце лета профильные ассоциации провели переговоры с правительством, и то пообещало аграриям продолжить льготы еще и на 2017г. Но в проекте бюджета такой пункт отсутствует.
"Как и опасались сельхозпроизводители, правительство не сдержало слова. Из обещанных 5,5 млрд. грн. прямой государственной поддержки на развитие в проекте бюджета есть только 3,5 млрд. грн. На прямую финансовую поддержку заложено 2 млрд. 973 млн. грн., на удешевление кредитов – 300 млн. грн., на поддержку животноводства – 210 млн. грн., развитие хмелеводства, виноградарства и садоводства – 75 млн. грн. Этого явно недостаточно. Господдержка отрасли составит всего 5% от прямых потерь аграриев. Поэтому 4 октября они выходят на общенациональную забастовку и будут требовать восстановления спецрежима по НДС", - рассказал заместитель главы Аграрной партии Украины Денис Марчук.
Оборонка против социалки
Если планы по сборам провалят, под сомнение и выполнение расходной части бюджета. Напомним: на самое большое финансирование в следующем году претендуют силовые ведомства. Как и анонсировал накануне президент Петр Порошенко, на оборонку пойдет 5% ВВП. Дополнительные 1,3 млрд. грн. получит генпрокуратура. Ее глава Виталий Луценко уже пообещал повышение зарплат служащим своего ведомства на 70%. МВД дадут на 5 млрд. грн. больше, чем в 2016, а бюджет Минобороны вырастет на целых 9 млрд. грн. При этом только последнему дадут даже больше денег, чем оно запросило – 64 млрд. грн. вместо 57 млрд.
Ведомство Арсена Авакова претендовало на рекордную сумму в 93 млрд., но реально получит вдвое меньше - 46 млрд. грн., говорит эксперт общественной организации "публичный аудит" Владимир Тарчинский.
Вместе с тем ведомствам, которые обеспечивают повседневную жизнь украинцев, придется затянуть пояса. К примеру, Мининфраструктуры, которое от имени "Укравтодора" запрашивало около 40 млрд. грн. на дороги, обещают не более 20 млрд.
Минобразования заложили на 300 млн. грн. меньше прошлогодней сметы (70,6 млрд.), их них почти 30 млрд. растратит само министерство на внутренние потребности и Нацагентство по обеспечению качества высшего образования.
Крайне скудным обещает быть и фонд субсидий: вместо прошлогодних 40 млрд. на него пообещали 50 млрд. грн. И это при том, что коммунальные тарифы выросли практически вдвое, соответственно, увеличится и число претендентов на государственную помощь. Вполне вероятно, что для того, чтобы вписаться в эти рамки, чиновники будут массово отсеивать "лишних" просителей.
Если планы по поступления будут недовыполняться, понятно, что первыми урежут финансирование социалки.
Провинция затянет пояса
Формально снижение финансирования социальных статей бюджета можно объяснить процессом децентрализации, в том числе, финансовой. Считается, что получившие больше полномочий и налогов местные власти теперь должны финансировать образование, медицину, ремонт дорог и пр. из своего кармана. Так, если в 2013г местные бюджеты получили из общего 31% средств, то в 2017г им полагается только 19%, подсчитал Охрименко.
Но в реальности ситуация куда сложнее. Как рассказал "Стране" Александр Слобожан, на так называемые базовые органы местного самоуправления (поселки, села, маленькие города) возложили много обязанностей по содержанию школ, больниц, инфраструктуры, но при этом хотят забрать у них 30% финансирования, сократив медицинские и образовательные субвенции. Именно они в свое время вводились как компенсаторы снижения местной доли в НДФЛ с 75% до 60%. Это значит, что городам придется самостоятельно финансировать учебные заведения и больницы, то есть, их и без того плачевное положение может еще больше ухудшиться. Охрименко не исключает, что местные чиновники начнут уже в следующем году закрывать школы и ликвидировать "лишние" койко- места.
Отобранные у "малышей" деньги хотят передать районным и областным властям, которые смогут распределять их в ручном режиме. "Это может поставить крест на реформе по децентрализации, к тому же открывает возможности для коррупции и политического давления", считает Слобожан.
Он также отмечает, что государство не намерено в этом году компенсировать затраты местных властей на льготный проезд граждан, а это 1,9 млрд. грн., и намерено повысить тарифы на ночное уличное освещение с нынешних 0,6 от стандартной цены до 1.
"В этом случае местные власти просто выключат фонари, и чего мы добьемся – увеличения преступности и числа ДТП. При этом такое выравнивание тарифов явно выгодно для ТЭС и ГЭС, который сидят на угле, и невыгодно для АЭС (им важен постоянный расход электроэнергии, в том числе, ночью). Несложно сделать выводы в чьих интересах такие нововведения", - говорит Слобожан.
Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко прогнозирует, что принятие бюджета будет непростым.
"У БПП нет большинства, поэтому будут торговаться с остальными. Предметом торга могут стать объекты приватизации и, скажем, такие "незаметные" пункты, как рента за недропользование.
