Украина официально начала переговоры о вступлении в Европейский союз (ЕС).
Старт переговорному процессу дала первая межправительственная конференция "Украина-ЕС" на уровне министров, состоявшаяся 25 июня в Люксембурге. На этой встрече сторона Евросоюза представила т.н. переговорную рамку - документ, оговаривающий принципы, на которых ведутся переговоры о присоединении страны-кандидата, их содержание и процедура. "Рамку" 21 июня одобрил Совет ЕС.
Но наряду с поздравлениями Киеву из уст руководства евроструктур прозвучали и предупреждения готовиться к новому сложному отрезку пути к "ответственному членству".
В определенном смысле сложности уже начались: переговоры по сути начнутся только в 2025 году, о чем заявили украинские власти. Дело в том, что только ориентировочно к началу следующего года будет сформирован новый состав Еврокомиссии, которая курирует переговорный процесс со странами-кандидатами.
Другая причина: с 1 июля в Совете ЕС следующие полгода будет председательствовать Венгрия, которая, как не раз писала "Страна", скептически относится к идее принятия Украины. Сторонники интеграции Украины в Евросоюз поэтому считает, что лучше подождать, пока председательство не перейдет к Польше в январе 2025-го. Возможно, к тому времени станет понятно, как заканчивать войну в Украине, которая остается главной проблемой для вступления страны в ЕС.
Подробности - в статье "Страны".
Стефаншина за главную
Еще 21 июня президент Владимир Зеленский издал указ о формировании делегации Украины для начала переговоров о вступлении в Европейский Союз. Согласно документу, возглавила ее вице-премьер – министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина. При этом на второй строчке списка членов делегации - глава Офиса президента Андрей Ермак.
Всего в ее составе - 34 человека, включая замглавы ОП Игоря Жовквы, курирующего внешнеполитическое направление, первого зампредседателя Верховной Рады Александра Корниенко, министра окружающей среды и защиты природных ресурсов Руслана Стрелец, многочисленных замминистров, а также главы госслужбы статистики Игоря Вернер, руководителя антимонопольного комитета Павла Кириленко и т.д.
Частично эта делегация приняла участие в межправительственном заседании в Люксембурге, которым формально открылись переговоры непосредственно о обретении членства в ЕС (а не как раньше - о выполнении условий для перехода к этому этапу). От Евросоюза в конференции участвовали министры 27 государств-членов блока, с приветственным словом выступили глава внешнеполитического ведомства Бельгии, председательствующей сейчас в ЕС, Хаджа Лабиб и комиссар ЕС по вопросам расширения и европейской политики Оливер Варгеи.
Лабиб приветствовала формальное начало переговоров, назвав "его историческим днем для Украины и ЕС". "Путь к этой точке был полон испытаний, и решительность Украины в проведении необходимых реформ была действительно впечатляющей", - отметил, в частности, бельгийский министр.
Ответную речь произнесла глава украинской делегации Ольга Стефанишина. По ее словам, европейский выбор был "одним из основных объединяющих факторов с момента провозглашения независимости Украины".
Страна, по словам Стефанишиной, рассматривает процесс присоединения к ЕС как "инструмент для трансформации и адаптации к стандартам, требуемых от всех членов ЕС, а также для повышения общей эффективности и конкурентоспособности как ЕС, так и Украины на международном уровне".
"Значительные экономические и политические реформы" в Украине - это следствие евроинтеграции, подчеркнула Стефанишина.
По видеосвязи к участникам конференции обратился премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. Он, в свою очередь, назвал старт переговорного процесса "историческим моментом" и "значительным шагом для Киева и Евросоюза в направлении их "совместной великой победы".
"Для нашей нации Европейский союз значит намного больше, чем физическое пространство. Это ценности, это надежда, это символ", - настаивает Шмыгаль.
"Мы хорошо понимаем, что на пути к вступлению нас ждем еще много работы. Мы к ней готовы. Мы показали, что можем двигаться быстро и достигать невозможного", - уверен украинский премьер.
Президент Владимир Зеленский, записавший обращение к украинскому народу по случаю открытия переговоров, выразил уверенность, что Украина "непременно будет полноправным членом Евросоюза", о чем и сигнализирует старт.
"Вопрос теперь в технической работе Украины с Евросоюзом, адаптации нашей системы к ЕС и политической воли Европы сделать европейский проект действительно совершенным. Это возможно только с Украиной в составе объединенной Европы - Европы ценностей, Европы без расколов, идеологических стен и "серых зон", Европы мира - настоящего мира", - отметил Зеленский.
Что же предстоит сделать Украине, поговорим ниже.
Кластеры готовят сюрпризы
График дальнейшей работы Украины в рамках переговоров в принципе понятен.
Как ранее анонсировал замглавы ОП Жовква в интервью "Интерфаксу-Украина", в июле начнется т.н. скрининг Европейской комиссией (ЕК) украинского законодательства на предмет соответствия его праву ЕС. Еврокоммисар Варгеи в своем выступлении на межправительственной конференции подтвердил готовность ЕК начать скрининг в ближайшее время, отметив серьезную подготовительную работу, проведенную Киевом вместе с еврочиновниками. Речь идет о селф-скрининге, начатого украинскими властями задолго до сегодняшнего дня.
Как объясняют в офисе Стефанишиной, в ходе этой экспертизы, растянувшейся на полгода, были проанализированы и сопоставлены с украинским правом около 28 тысяч актов законодательства ЕС. Согласно отчету Офиса вице-премьера, на сегодняшний день 2739 законов и постановлений, действующих в ЕС, требуют полной и/или частичной имплементации.
Обычно на скрининг уходит год или немногим больше. Но усилия, потраченные Украиной на селф-скрининг, по идее должны облегчить работу еврочиновников, которые могут справиться быстрее.
Для удобства проверку проводят по 35 будущим переговорным разделам, которые сгруппированы в 6 тематических кластеров.
Кластер №1 "Основы процесса вступления в ЕС" считается наиболее важным: по сути переговоры с него начинаются и им же заканчиваются. В него входят разделы "Судебная власть и основополагающие права", "Юстиция, свобода и безопасность", "Экономические критерии", "Функционирование демократических институтов", "Реформа госуправления", "Публичные закупки", "Статистика" и "Финансовый контроль".
Именно этот кластер открывается первым после окончания скрининга для страны-кандидата. И только после того, как Еврокомиссия решит, что есть успехи по этому направлению, можно будет переходить к работе по следующим кластерам.
Замглавы ОП Жовква в комментарии "Интерфаксу-Украина" дал понять, что Киев будет заинтересован работать с разными разделами в нескольких кластерах сразу, что сейчас-де разрешено ЕС, и "по каждой из этих 35 глав (разделов - Ред.) будут работать соответствующие профессиональные делегации".
Высокопоставленный источник "Страны" во власти, привлеченный к переговорам с ЕС, впрочем, считает, что активность сторон по части скрининга начнется "ближе к середине августа", когда будут заканчиваться отпуска" ответственных за этот процесс лиц.
На все шесть лет
Еще один примечательный момент: украинская сторона уверенно говорит о будущем членстве, и та же Стефанишина в интервью иностранным СМИ заявила, что Украина пройдет всю процедуру к 2030 году. Представители ЕС прогнозов избегают, а, напротив, подчеркивают, что путь будет долгим и непростым.
"Переговоры о вступлении, которые мы начинаем сегодня, будут строгими и трудоемкими. Мы уверены в вашей способности довести их до успешного завершения, проявляя решимость и приверженность [делу]", - заявила на конференции в Люксембурге бельгийский министр Лабиб.
При этом в ЕК призывают украинское руководство обеспечить "неуклонный ход реформ".
"Я рассчитываю на то, что вы обеспечите инклюзивный подход на протяжении всего процесса, работая с заинтересованными сторонами, парламентской оппозицией, местными властями, а также гражданским обществом, включая представителей национальных меньшинств", - отметил в своем выступлении еврокомиссар Варгеи. По его словам, в Украине должны быть обеспечены "пространство для независимых СМИ, а также уважение основных свобод на протяжении всего процесса присоединения".
Эти уточнения не случайны: в прошлом Варгеи выступал на защиту лидера фракции "Евросолидарности" экс-президента Петра Порошенко, который регулярно обвиняет власти в нежелании выпускать его из страны. В парламентских кулуарах говорят, что это делается из-за того, что Порошенко своим западным собеседникам жалуется на политические притеснения от ОП, считая таковыми, например, отключение пула телеканалов из своей сферы влияния.
Показательно, что Варгеи, получивший еврокомиссарскую должность по квоте Венгрии, упомянул и нацменьшинства. Тема прав представителей других национальностей в Украине наверняка станет одним из важнейших тем переговоров, прежде всего, с Будапештом, а, возможно, и другими европейскими столицами. Понимание этого у украинской стороны, судя по всему, есть: в своем выступлении Стефанишина заявила, что Киев готов "воплотить 11 вопросов, поднятых, в частности, венгерской стороной, направленных на усиление защиты прав национальных меньшинств, и продолжать двусторонние консультации с Венгрией в этом направлении".
При этом венгерский премьер Виктор Орбан продолжает выражать сомнения в необходимости вести переговоры ЕС с Украиной. Будапешт, однако, не стал блокировать их начало. На всякий случай переговорный процесс запустили до перехода кресла председателя в евроблоке Венгрии. Но по сути переговоры уже пойдут с января 2025 года, когда очередь председательствовать перейдет Варшаве.
С другой стороны, нынешние заявления Орбана показывают, где Киев могут ждать проблемы. Как пишет Spiegel, венгерский премьер призвал не торопиться с переговорами о членстве Украины, так как сначала, мол, нужно изучить "последствия" от принятия страны, находящейся в состоянии войны, и чьи границы "не ясны". Его беспокойство вызывает также влияние от вступления такой огромной страны как Украина на сельское хозяйство ЕС. "Сейчас мы начинаем переговоры, не имея ясности, это нехорошо", - настаивает Орбан.
К опасениям Будапешта все уже привыкли, но, возможно, это только начало.
"Еврокомиссия полностью выполнила программу политподдержки Украины. Теперь мы переходим к стадии практической работы. И на самом деле нам еще предстоит пройти 80% пути. Теперь наряду с переговорами с евроструктурами Киеву предстоит диалог с каждой страной ЕС. О сельском хозяйстве захочет говорить с Украиной не только Венгрия, но и, например, Польша, и тему нацменьшинств поднимет не только Будапешт. Свой круг вопросов будет у каждой страны. Во главе угла будет вопрос участия Киева в распределении денег ЕС, и тут уже уступать никто не захочет. Лидеры государств-членов будут стоять до конца, так как от этого будут зависеть финансовое состояние их стран, а значит - и их личное политическое будущее. Уже формируется модель общего с Украиной и экономического, и политического пространства. И, глядя на вырисовывающуюся перспективу, страны будут определяться, как вести себя с Киевом. Проблем не должно быть разве что со странами Балтии, да и то не факт. Как будет все решаться, сказать сложно. Однозначно, что нас ждут годы впереди", - комментирует политолог Руслан Бортник "Стране".
Источник в дипломатических кругах полагает, что реальные переговоры о вступлении Украины в ЕС начнутся не раньше, чем закончится война.
"Все что сейчас делается - это демонстрация намерений, чтоб морально поддержать в сложной ситуации украинское общество, демонстрируя реальность европейской перспективы. Но всем понятно, что пока идет война Украина не сможет выполнить требования по тем же правам человека. Чем дольше идет война, тем жестче эти права будут ограничиваться. И это только один пример. Поэтому в реальности же самые главные требования будут выставлены после войны. И как пойдут переговоры сейчас предсказать невозможно. Но можно предположить, что это будет очень трудный процесс. В том числе и потому, что европейские страны будут выставлять очень жесткие требования по сельскому хозяйству, по доступу на украинский рынок и другим вопросам. И это не говоря уже о вопросах коррупции и прав человека. Поэтому я не исключаю, что украинские власти могут попытаться сделать радикальный ход - добившись от ЕС гарантий вступления в Евросоюз буквально сразу после окончания войны, минуя долгий этап переговоров. Просто в качестве своего рода награды за понесенные жертвы. Но таких прецедентов в истории ЕС еще никогда не было. А потому идея пока выглядит, мягко говоря, трудной к реализации", - говорит источник.
Что касается сроков, то например, с Турцией переговоры о вступлении длятся с 2005 года и пока не завершены. Размером поменьше Хорватию, с войной покинувшей Югославию, приняли почти через восемь лет после начала переговоров. Украина хочет уложиться в шесть. Но пока идет война все эти сроки являются чисто формальными. Реальный ответ времени к вступлению начнется лишь после ее окончания.
