Премьер-министр Владимир Гройсман, который назвал бюджет-2017 - "людоцентричным", первым признал, что в следующем году его доходы должны вырасти почти на 20%. Соответствующий закон гласит: доходы госбюджета запланированы на уровне 721 млрд гривен. "Страна" решила разобраться, за счет чего правительство планирует наполнять бюджет и что будет с социально незащищенными категориями граждан после Нового года.
Украине придется брать новые кредиты
"Страна" уже детализировала самые важные моменты в бюджете на 2017 год, который депутаты приняли после бессонной ночи. В частности, мы сообщали, что наполнить доходную часть бюджета позволят принятые изменения в Налоговый кодекс. В нем повышены акцизы на алкоголь и сигареты (на 20% выросли акцизы на слабоалкогольные напитки, на 12% – на крепленые и игристые вина, на 40% – на табачные изделия).
При этом 175 млрд гривен (или почти четверть всей доходной части) планируется получить в бюджет за счет заимствований, 104 млрд - внутренних и 71 млрд - внешних. Но, как известно, МВФ отложил предоставление Украине очередного кредитного транша, поэтому открыт вопрос, стоит ли полагаться на внешних кредиторов.
"Внутренние заимствования легко получить, напечатав деньги. Смотрите, как это планируется делать с национализацией Привата - выпустить облигации государственного займа, далее их выкупит Нацбанк. Если начнется паника и люди ринутся в Приват снимать деньги, тогда эта сумма может легко перейти в наличные", - разъясняет "Стране" экономист Виктор Скаршевский. Что касается внешнего займа, по мнению эксперта, статья может быть выполнена только частично - 600 миллионов евро (по сути, это только четверть от запланированных внешних поступлений) Украине может предоставить крупнейший международный финансовый инвестор - Европейский банк реконструкции и развития. В нынешнем году ЕБРР дал Украине 400 миллионов евро. Где найти остальные деньги, пока не понятно.
Ради доходов от НДС и НДФЛ включат печатный станок
Основные источники поступления средств в бюджет, согласно показателям доходной части, - НДС и налог на доходы физических лиц (НДФЛ), который вырастет за счет повышения минимальных зарплат до 3200 грн.
Впрочем, это повышение - как замкнутый круг. Заместитель министра финансов Евгений Капинус уже заявил, что для повышение минимальной зарплаты в бюджет нужны дополнительно 28 млрд грн. Откуда чиновники планируют взять такие деньги? Министр финансов Александр Данилюк предположил, что, возможно, благодаря повышению зарплаты уменьшится количество обращений за коммунальными субсидиями, а потому могут сократиться и расходы бюджета. В то же время Глава Государственной фискальной политике службы Роман Насиров уверен, увеличение минимальной заработной платы будет способствовать детенизации рынка труда.
На самом деле надежды на детенизацию весьма спорные. Нет гарантии, что бизнес не выйдет из "тени", а будет найдет новые лазейки, чтобы остаться в ней. Например, повысив "минималку" и сократив работников, или нанимать людей на работу неофициально.
"Рассчет на то, что доходы в бюжет вырастут за счет увеличения сборов по НДС И НДФЛ - это рассчет на колоссальное давление на бизнес и работающих людей. Доход НДС может вырасти только в 2 случаях - если сделать девальвацию или прекратить возмещение НДС. Что касается налога на доходы физлиц - его обеспечит эмиссия, печатание гривен. Судя по всему, контроля за эмиссией со стороны МВФ не будет, значит эмиссию можно делать любую. Нет никаких факторов, означающих, что доходы населения могут значительно вырасти, поэтому просто заработает печатный станок", - говорит "Стране" экономист Александр Охрименко.
На спецконфискацию и приватизацию надежд нет
Две из самых спорных доходных статей бюджета - это доходы от спецконфискации и приватизации. Например, от спецконфискации правительство рассчитывает получить 10,5 миллиардов гривен. Но соответствующие законопроекты уже десяток раз терпели фиаско в парламенте. Только за последний год было отложено рассмотрение проектов закона "Об особом режиме специальной конфискации имущества" авторства Татьяны Чорновил, проект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно особенностей взыскания в доход государства необоснованных активов и активов, владелец которых не установлен" Ивана Винника, Андрея Тетерука и других нардепов даже не набрала голосов для включения в повестку дня, был отклонен правительственный проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения взыскания в доход государства необоснованных активов".
На январь вынесен уже новый проект "О дополнительных мерах повышения уровня обороноспособности государства и социальной защиты граждан Украины путем применения механизмов гражданской конфискации", инициаторами которого стали народные депутаты Украины Максим Бурбак и другие члены фракции "Народный фронт". Но гарантий, что законопроект примут, как и раньше нет.
Еще более интересным образом обстоят дела с приватизацией. Уже который год подряд правительство закладывает в бюджет 17 миллиардов гривен дохода от приватизации. В нынешнем году план не был выполнен и на 5%. На днях Фонд госимущества, отчитываясь перед Кабмином, сообщил, что в бюджет поступило 332 миллиона гривен от приватизации. Самый лакомый объект, который был выставлен на продажу в 2016 году - флагман химической промышленности - Одесский припортовый завод, дважды был на грани продажи, и оба раза аукционы срывались. Первый зам директора ПАО "Одесский припортовый завод" Щуриков комментарии "Стране" прогнозирует, что в 2017 году ОПЗ продавать не будут, а передадут в управление одной из компаний, имеющей доступ к дешевому газу. "На мой взгляд, ОПЗ будут передавать компании имеющей дешевый газ. Таких в Украине аж три: "Укрнафта" подконтрольная бизнесмену Игорю Коломойскому, Burisma Николая Злочевского и НАК Нафтогаз", - говорит "Стране" Щуриков.
"Без продажи этого объекта план поступлений от приватизации выполнить нереально, но его в принципе выполнить нереально, - говорит "Стране" экономист Александр Охрименко.
Еще 31 августа Кабмин расширил перечень (составленный в 2015 году) объектов для приватизации и продлил возможность их продажи на 2017 г. Всего потенциально могут быть приватизированы около 400 объектов - это контрольные пакеты акций "Запорожьеоблэнерго", "Николаевоблэнерго", "Тернопольоблэнерго", "Харьковоблэнерго", "Хмельницкоблэнерго", "Центрэнерго"; Херсонская, Одесская, Днепровская и Николаевская ТЭЦ (все по 99% акций); – "Донбассэнерго", "Одессаоблэнерго", "Сумыоблэнерго", "Черкассыоблэнерго", "ДТЭК Днепрэнерго", "Киевэнерго", "ДТЭК Днепроблэнерго", "ДТЭК Западэнерго", "ДТЭК Донецкоблэнерго" (все по 25% акций), шахты компаний "Волыньуголь", "Красноармейскуголь", "Селидовуголь", "Первомайскуголь", "Львовуголь" (37,5% акций), "Лисичанскуголь" (100% акций).
А продажа таких предприятий, как "Турбоатом", "Электротяжмаш", "Объединенная горно-химическая компания", госдоля в Запорожском титаномагниевом комбинате, 12 морских торговых портов и специализированный порт "Октябрьск", Дунайское пароходство, Азовский судоремонтный завод, научно-производственная корпорация "Киевский институт автоматики", "Артемсоль", "Укрбуд" будет возможна только после соответствующего решения Верховной Рады.
Как мифическая приватизация влияет на пенсии
Интересно и то, что несмотря на многолетний срыв плана приватизации, в коалиции заговорили о том, что за счет доходов от продажи государственных предприятий можно будет поднять пенсии украинцам.
1373 гривны - такой размер минимальной пенсии будет в Украине на декабрь 2017 года. Это всего лишь на 10% выше, чем сейчас (1247 грн). Именно такие цифры пенсионного обеспечения заложены в принятый Верховной Радой бюджет на будущий год, в чем откровенно признался министр социальной политики Андрей Рева.
Не смотря на запланированное повышение минимальной зарплаты до 3200 грн, пропорционального роста пенсий не состоится, потому что размер минимальной пенсии привязан к прожиточному минимуму для нетрудоспособных и никак не коррелируется с минимальной зарплатой.
На днях глава комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина заявила, что повышение пенсий в Украине нужно финансировать за счет приватизации. "Давайте сейчас, когда мы говорим о приватизации, думать о том, что приватизация должна направляться исключительно на пополнение Пенсионного фонда", - сказала она в эфире одного из телеканалов.
По ее словам, такой шаг позволит покрыть дефицит Пенсионного фонда, повысить пенсионные выплаты и избежать повышения ставок пенсионных отчислений.
Однако, опрошенные "Страной" экономисты единогласно раскритиковали заявление депутата.
"Южанина прекрасно видит, что бюджет несбалансирован, что за счет повышения минималки поднять социальные выплаты в этому году нереально, поэтому и делает такие заявления. Сказать, извините, "Гройсман - лох", она прямо не может. Но и поднять пенсии за счет приватизации - тоже. План по приватизации в последние годы не выполняется, да и вместо приватизации мы видим только национализацию, как это произошло с Приватбанком", - полагает Александр Охрименко.
Выполнение бюджета за счёт курса и инфляции
Однако, опрошенные "Страной" экономисты говорят о бюджетном парадоксе. Не смотря на то, что постатейно доходную часть бюджета выполнить нереально, в целом, получить запланированные 721 миллиард гривен - вполне возможно. Особенно, если недостающие средства будут перекрыты девальвацией.
"Вспомните, каким должен был быть средний курс доллара в этом году? 24.20, - напоминает "Стране" экономист Виктор Скаршевский. - В реальности был 26 с копейками, а это дало прирост дохода в несколько десятков миллиардов. Так и в следующем году, заложен курс 27,2, а мы видим, что он уже сейчас такой на наличном рынке. То есть, выполнение бюджета вполне возможно за счет девальвации".
Экономический эксперт Фонда общественной безопасности Юрий Гаврилечко говорит "Стране", что от выполнения бюджета, в первую очередь, проиграют простые украинцы.
"Постатейно выполнить нереально, ни в плане доходов от спецконфискации, ни в плане приватизации, ни в плане получения денег от повышения минимальной зарплаты, или НДФЛ. Но в общем доходная часть бюджета может быть выполнена. Добавим 5% к запланированному курсу и мы получаем доход, который перекроет и спецконфискацию и приватизацию. Курс явно будет не такой, как заложен в бюджете, гривна будет девальвировать, доходы будут больше, чем запланированы. И это спровоцируют инфляцию гораздо больше, чем заложено в бюджете. Если объяснять на пальцах, то сегодня у вас есть 5 тысяч гривен и вы можете купить эти деньги столько же товаров, сколько в будущем году вы купите на 3 тысячи гривен. В нынешнем году из-за девальвации, вопреки чудесным представлениям Госстата, основа рациона, это продукты питания, подорожала больше, чем на 35-40%. Это мясо, птица, овощи, фрукты. Вспомните, сколько стоили яйца год назад - 12 грн, а сегодня 24, или курятина - 50 гривен, сегодня 65. Цены говорят сами за себя и растут значительно быстрее, чем диктует закон о бюджете. В следующем году лучше не будет", - считает Юрий Гаврилечко.
