Украина вплотную подошла к важному событию, от которого может зависеть разрешение конфликта на Донбассе.
Это нормандская встреча, которая пройдет в Париже 9 декабря. Где впервые встретятся главы четырех государств: Зеленский, Путин, Меркель и Макрон.
Накуне стороны сделали целый ряд заявлений, из которых можно понять, какую позицию они будут отстаивать. Отметим, что пока эти позиции далеки от компромисса.
И пока, судя по риторике, не сильно заметно, чтоб эти позиции могли бы сблизиться.
Впрочем, учитывая тот факт, что саммит вообще в итоге назначен, шанс на то, что будет хоть какой-то результат имеется.
Что будут обсуждать на предстоящей Нормандской встрече и к чему могут прийти – разбиралась "Страна".
Особый статус Донбасса
Предоставление "ДНР" и "ЛНР" (точнее, этим территориям) фактической автономии в составе Украины – краеугольный камень Минских соглашений. Это почти полная самостоятельность – от судов и народной милиции до языка и культуры. Плюс амнистия всех, кто воевал на стороне сепаратистов.
Выборы на неподконтрольных территориях Донбасса могут пройти лишь после того, как Украина гарантирует им этот статус. Поэтому данный вопрос явно станет одним из главных на встрече.
Как ситуация выглядит сейчас?
Украина еще в 2014 году, в рамках обязательств по Минским соглашениям, приняла закон о самоуправлении ОРДЛО – отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Закон формально действующий – но в силу он вступает лишь после проведения там местных выборов.
Этот закон полностью устраивает и Россию, и сепаратистов. Он формулирует особый статус так, как он выписан и в Минске-2. То есть с данным законом уже сейчас можно вполне отправляться на выборы.
Однако есть несколько препятствий. Которые и будут обсуждаться на встрече 9 декабря.
1. Закрепление особого статуса Донбасса в Конституции Украины. Это требование Минских соглашений. И вчера сразу два человека из команды Зеленского – помощник президента Андрей Ермак и глава МИД Вадим Пристайко – подтвердили, что Украина готова внести в основной закон упоминание "дополнительных полномочий" ОРДЛО.
Каких именно полномочий – вопрос.
Ранее Зеленский и члены его команды вообще отрицали, что будут менять Конституцию под нужды Донбасса. Теперь риторика изменилась. Видимо, иначе Россия вообще отказывалась садиться за стол переговоров.
Судя по всему, эти изменения будут добавлены в уже готовящийся проект изменений в Конституцию по децентрализации ("Страна" о нем уже подробно рассказывала). Причем, успеть внести эти изменения можно и до 31 октября 2020 года, когда по всей Украине пройдут местные выборы, с которыми Ермак предложил совместить и выборы на Донбассе.
2. Каким будет "новый особый статус". Результаты парижских торгов мы скорее всего увидим в тех изменениях, которые Банковая внесет в нынешний закон об особом статусе.
Это произойдет, как обещают в "Слуге народа", после Нового года. В декабре же, по словам Андрея Ермака и главы фракции Давида Арахамии, власть просто продлит старый закон.
И это ключевой момент. Ведь новый закон принять до Нового года просто не успели бы и тогда, с 1 января и старый бы прекратил действий, и новый бы не появился. А значит - и Минские соглашения были бы де-факто денонсированы.
Но теперь эта угроза почти миновала (скорее всего в Раде хватит голосов на продление закона).
Другой вопрос - что будет в новом законе? Из того, что заявлял Зеленский и представители его команды есть только один конкретный момент, который отличается от того вида, в котором закон существует сейчас.
Это вопрос о народной милиции. И это очень важный момент.
В Минских соглашения и в нынешнем законе об особом статусе прописано право местных органов власти формировать отряды "Народной милиии". Сейчас официально "Народной милицией" в "ДНР" и "ЛНР" именуют их армейские корпуса. То есть, это полноценные подразделения - с танками, реактивными ракетными установками и тяжелой артиллерией.
В тоже время, на днях Зеленский озвучил идею о том, что в "ДНР/ЛНР" должна быть создана не народная милиция, а "муниципальная стража". В состав стражи войдут украинские нацгвардейцы, представители ОБСЕ, а также представители "республик", не участвовавшие в боевых действиях.
Если понимать идею Зеленского о "муниципальной страже" буквально, то это означает, что все подразделения "народной милиции" должны быть разоружены или выведены за пределы официальной украинской границы.
И будет создана новая силовая структура, но уже чисто с полицейскими функциями, в которую войдут как представители Нацгвардии, так и местные жители, но не состоявшие ранее в "Народной милиции". А наличие там представителей ОБСЕ указывает на то, что это будет временная структура - лишь на переходный этап.
Однако в Донецке уже дали гневную отповедь этой идее.
"Что касается отрядов Народной милиции, то, согласно Комплексу мер, они должны создаваться только по решению местных советов Донбасса, и никаких нацгвардейцев на свои земли мы не допустим", - заявил "глава ДНР" Денис Пушилин.
Судя по статусу спикера, его заявление с Москвой скорее всего согласовано. Из чего видно, что Кремлю это предложение Зеленского не по нраву.
Что и логично - сохранение вооруженных формирований "республик" на их территориях после реинтеграции в Украину, это единственная, по сути, гарантия того, что "особый статус" Киев не свернет в любой момент.
С другой стороны, свои аргументы есть и у украинской стороны - армейские корпуса "республик" мало похожи на то, что может называться "народной милицией".
Очевидно, что это один из ключевых вопросов, по которому пока нет понимания.
Также в Киеве не хотели бы давать предусмотренные Минскими соглашениями права на свои суды и прокуратуру, а также на особые отношения с российскими регионами (ну или максимально их урезать).
Все это и будет предметом сложных торгов, которые не факт, что приведут к какому-то результату, ведь и раньше, еще при Порошенко, эти вопросы были основным камнем преткновения.
Россия по ним на компромиссы идти не хочет, а Зеленскому соглашаться на буквальное исполнение политической части Минских соглашений опасно. По крайней мере, до тех пор, пока будет нависать угроза Майдана националистов и порохоботов.
Но, конечно, компромиссы на 100% исключать нельзя. Если не по сути, то по форме: Киев может предложить смягчение каких-то формулировок. Например, народную милицию как-то все-таки переименуют, но без изменения сути.
Выборы по-мински и выборы по-зеленски
Даже если по закону об особом статусе, а также по тому, в каком виде его вносить в Конституцию, удастся договориться, останется еще одна проблема - выборы. Точнее, на каких условиях их проводить.
При этом, согласно и Минским соглашениям, и закону об особом статусе, и "формуле Штайнмайера", особый статус регион получает только после проведения выборов.
То есть, без выборов ничего не будет.
И вот тут начинаются проблемы.
Если исходить из того, что написано в Минских соглашениях, выборы проводятся по сути в "ДНР" и "ЛНР". В том виде, как эти "республики" существуют сегодня. То есть, под полным контролем сепаратистов и без какого-либо участия украинских правоохранителей. Исключение – для наблюдателей ОБСЕ. Которые и являются главными модераторами процесса. Они же объявляют, демократичные выборы или нет.
По Минским соглашениям, восстановление украинского суверенитета над неподконтрольной территорией и над границей начинается сразу после выборов и заканчивается лишь после внесения изменений в Конституцию.
То есть, выборы должны будут проходить на неподконтрольной территории.
Но это по Минским соглашениям. У Зеленского видят все немного иначе.
"Страна" уже публиковала четыре условия президента к выборам на Донбассе.
1. Обмен пленными,
2. Перемирие на Донбассе
3. "Полный вывод с территории Донбасса всех незаконных воинских частей".
4. Передача контроля над границей.
К двум первым условиям вопросов нет. Процесс уже пошел и вполне может идти дальше. Стороны показали здесь свою договороспособность (пусть и не без огрехов или затяжек).
А вот пункты 3 и 4 с точки зрения России и сепаратистов противоречат Минску, в потому они их выполнять не намерены.
Далее. У Зеленского настаивают на том, чтобы выборы проводились по украинскому законодательству, со свободным доступом всех украинских партий и СМИ. Пункт про украинское законодательство никем не оспаривается. По участию украинских партий и СМИ Москва и "республики" также, по некоторым намекам, готовы идти на компромисс.
Но возникает вопрос по согласованию того самого закона о выборах на Донбассе. Минские соглашения подразумевают, что он должен согласовываться с преставителями "отдельных районов" (то есть, с представителями "ДНР" и "ЛНР"). И тут Ермак рассказал о "заготовке" Зеленского, которую тот, видимо, и озвучит на переговорах в Париже. А именно - включить в группу для согласования в качестве представителей "отдельных районов" и тех их жителей, которые после войны выехали на подконтрольную территорию Украины.
Это интересный ход, который Зеленский наверняка попробует продавить через Францию и Германию. И, возможно, будет его использовать как базу для компромисса по народной милиции (чтоб в нее были включены и дончане с луганчанами, которые уехали из Донбасса после войны).
Эта идея также не понравилась сепаратистам, о чем они уже сделали заявление.
Так что вопрос о выборах может застрять еще на этапе согласования формата обсуждения.
Но даже если каким-то образом закон и правила проведения выборов согласуют, но останется еще один вопрос - контроль над границей.
Украинская сторона выдвигает условие: на день проведения выборов весь донбасский участок границы с Россией должен находиться под контролем Украины.
В Москве и в "республиках", повторимся, считают, что граница должна быть передана только после изменений в Конституции, как и написано в Минских соглашениях.
В недавнем интервью западным СМИ Зеленский признал, что требований о передаче контроля над границей в день выборов противоречат Минским соглашениям.
Следует ли из этого, что он готов пойти на компромисс в этом ключевом вопросе - пока непонятно.
Амнистия будет, но ограниченная
Ермак подтвердил, что Украина по результатам нормандских переговоров готова принять закон об амнистии сепаратистов, как того требуют Минские соглашения, не сказав, правда, более конкретно о чем речь.
Позже, правда, Зеленский уточнил, что амнистия не будет распространяться на тех, "на чьих руках кровь". То есть, не буде всеобщей, на чем настаивает Москва и сепаратисты.
При этом Ермак сделав немаловажную оговорку – и продление особого статуса, и амнистия произойдут, если переговоры в Париже будут успешными.
О чем договорятся в Париже?
Если резюмировать все, что везет Украина в Париж, то мы получим:
1. Новые разведения войск и обмен пленными. И это, скорее всего, будет принято в итоговом коммюнике, которое уже согласовано сторонами. Но дальше пойдут обсуждаемые темы, по которым договоренности не гарантированы.
2. Продление нынешнего закона об особом статусе и потом - внесение в него каких-то новых норм (или изъятие существующих), призванных снизить накал "зрады" в Украине. Но вряд ли эти новые нормы будут сильно отличаться от старых.
3. Согласие на два ключевых пункта Минских соглашений: внесение особого статуса в Конституцию и амнистия сепаратистам. Вопрос только, в каком виде этот статус хотят закрепить в основном законе. И будет ли амнистия безоговорочной, как того требует Минск-2.
4. Проводить выборы в "ДНР" и "ЛНР" Украина хочет при роспуске или выводе ряда структур сепаратистов – речь скорее всего идет о "Народной милиции". Киев скорее всего предложит создать какую-то временную правоохранительную структуру переходного типа – с паритетным участием украинцев, сепаратистов и ОБСЕ.
На бумаге это может быть так, а по факту – просто будут для картинки созданы совместные патрульные группы. При этом вооруженные силы сепаратистов никуда не денутся: Россия просто так не сдаст позиции. Но это уже вопрос переговоров. Хотя вообще не факт, что Москва будет готова идти на какие-то уступки в этом важнейшем (с точки зрения контроля над территорией) вопросе.
5. Украина будет требовать пустить ее на границу в день выборов на Донбассе. И в этом, скорее всего, получит отказ со ссылкой на Минские соглашения.
6. Если по указанным пунктам удастся договориться, то выборы Украина готова проводить через год – 31 октября 2020 года.
Но, как видим, вероятность того, что договориться удастся пока выглядит очень невысокой из-за противоречий о народной милиции, порядка проведения выборов и передачи контроля над границей.
Кроме того, не стоит забывать, что над Зеленским, в момент встречи в Париже, как дамоклов меч будет висеть угроза нового Майдана. Причем протестущие расположаться прямо во дворе Банковой.
И одной из "красных линий" они обозначили передачу контроля над границей еще до выборов (хотя как раз Порошенко визировал Минские соглашения, которым был предусмотрен совсем другой порядок).
С учетом всех этих проблемных моментов маловероятно, чтоб после встречи в Париже были бы озвучены какие-то прорывные тезисы. Скорее тактика будет другая - первое заявление будет "о всем хорошем против всего плохого", будут озвучены договоренности об обмене пленными и о новых участках по разведению войск, а уже потом - в следующем году, постепенно начнутся шаги к компромиссу, чтоб провести выборы и запустить процесс реинтеграции.
Правда, и в таком случае с потенциальным Майданом и с его организаторами нужно что-то делать. Блокировать мирный процесс (если, конечно, у Зе есть желание по нему пойти) меньшинство вечно не может.
Что касается "плана Б" (стена и заморозка конфликта), то он выглядит маловероятным. Во-первых, без ввода миротворцев никакой заморозки не будет, а будет таже война, что и сейчас. Во-вторых, продолжение войны нанесет сокрушительный удар по политическим позициям президента и по его рейтингу.
Поэтому более вероятным видится процесс постепенных шагов от одной "нормандской" встречи к другой, с параллельными попытками купировать "антикапитулянскую" протестную активность.
С другой стороны, нельзя исключать вариант, когда стороны, убедившись в невозможности сближения позиций просто поставят вопрос "на паузу", как это уже произошло при Порошенко, когда "нормандская четверка" не встречалась с осени 2016 года. И это будет не заморозка конфликта, а продолжение войны в той же стадии, что и сейчас, может быть с несколько меньшей интенсивностью из-за разведения войск на отдельных участниках.
Заявления России перед встречей
Официально в Москве столь развернуто, как в Киеве, встречу не комментируют. И формально придерживаются позиции следования духу и букве Минских соглашений.
При этом эксперты, близкие к Кремлю, в жестких выражениях отвергают любые идеи Киева по пересмотру Минска (в частности самого скандального пункта – по границе).
"Зеленский либо плохо понимает суть Минских соглашений, либо пытается увильнуть от них.
Минские соглашения - это не условия для проведения выборов, а условия для восстановления контроля Украины за границей.
Закон об особом статусе согласованный с Донбассом, максимально широкая амнистия, выборы и т.д. - условия для начала процесса передачи Украине контроля за границей. Никак не наоборот.
Другие варианты даже не рассматриваются.
Вопрос не должен ставиться в плоскости выгодно-невыгодно что-то Украине. Вопрос элементарного выполнения Киевом обязательств.
Если украинское законодательство не позволяет выполнить какие-то пункты Минских соглашений - следует менять украинское законодательство. Оно и так уже неоднократно менялось. Не девственное.
Зеленскому нужно решить, для него плохие законы важнее Украины или Украина важнее плохих законов.
Украина проявила себя как ненадежный партнер. Поэтому в отношении нее должна действовать презумпция виновности - любые попытки пересмотра последовательности Минских соглашений - уловки для их невыполнения", - пишет политконсультант Алексей Чеснаков, который входит в окружение куратора украинского направления Владислава Суркова.
Опосредованным голосом Кремля можно считать и сепаратистов, которые в последние дни начали принимать решения – явно направленные на усиление переговорной позиции Путина перед встречей.
Это "закон" о границе "ДНР", которая заявлена в рамках всей Донецкой области. И внесение в донецкую "конституцию" русского языка, как единственного "государственного". То есть явное оппонирование территориальным и культурным притязаниям Киева. И намек, что в крайнем случае "республики" останутся в том же статусе и продолжат интегрироваться в Россию.
Буквально накануне встречи, утром в понедельник 9 декабря российское издание "Коммерсантъ" со ссылкой на свои источники в Кремля написала, что Россия не собирается идти ни на какие уступки Украине, и намерена занять на "Нормандском саммите" жесткую позицию по урегулированию конфликта на Донбассе.
"Для Украины эта встреча политический акт, а для нас - рабочая. Если в соглашениях написано, что выборы должны быть досрочными, значит, их нельзя совместить с очередными. Никто не будет ничего пересматривать", - сказал источник.
По его словам, Кремль не приемлет намерение Киева отредактировать минские соглашения.
В России рассчитывают на то, что на безальтернативности минских соглашений будут настаивать также Франция и Германия. Поэтому единственным вероятным итогом переговоров по Донбассу может стать обмен пленными между Киевом и Москвой.
Кремль, в отсутствие прогресса в выполнении минских соглашений, вполне устраивает статус-кво. Россия согласна на реализацию "грузинского сценария" в отношениях с Украиной. Пример Грузии показывает, что и без дипломатических отношений можно сотрудничать в экономике и решать возникающие проблемы в других форматах.
