"Згорнути та урізати". В Україні з травня виникли складнощі із призначенням субсидій. Що відбувається?
Багато українців ризикують залишитись без субсидії. З 1 травня субсидія на комунальні послуги призначається наново.
Після закінчення опалювального сезону Пенсійний фонд (саме він зараз займається питанням субсидій замість соціальних служб) аналізує дані одержувачів і визначає, кому дати компенсацію по ЖКГ, а кому відмовити.
Але, як повідомили у Пенсійному фонді, виникла несподівана проблема.
Половина компаній, що надають комунальні послуги, та ОСББ не зареєструвалися на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду. Хоча згідно з постановою Кабміну №1041 усі мали зробити це ще до 1 січня 2023 року.
"Житлові субсидії будуть призначені на підставі інформації, отриманої від організації, яка надає послуги, зокрема, про забезпечення громадян житлово-комунальними послугами за встановленими цінами, тарифами, розмірами внесків на управління багатоквартирним будинком. За відсутності необхідної інформації житлова субсидія не призначатиметься", - Заявили в Пенсійному фонді.
Тим часом у ОСББ кажуть, що під виглядом цифровізації Пенсійний фонд намагається дати задній хід із монетизацією субсидій. Нагадаємо: у рамках монетизації компенсації по ЖКГ людям дають живими грошима, і якщо на послуги витрачено менше (наприклад, людина економила), то "зайве" можна залишити собі. Спільноти домовласників вже написали з цього приводу листа до Кабміну і просять не втручати їх у процес призначення субсидій. Тобто реєструватися в базі ПФ вони не поспішають. Як і комунальники.
"Пенсійний фонд сам не знає, чого хоче. Коли субсидіями займалися соціальні служби, все справно працювало, а зараз посипалося", - каже нам керівник КП "Тепловик" Олександр Душенко.
Крайніми в цій історії можуть виявитися прості люди, які ризикують залишитися без субсидій, причому без жодної провини з їхнього боку.
Розбиралися, що відбувається із призначенням субсидій.
Позбавлять субсидій через комунальників та ОСББ
З 1 травня в Україні почали перепризначати субсидії на міжопалювальний період (до 30 вересня).
Зазначимо, що влітку і платіжки, і субсидії менше, ніж восени та взимку, оскільки немає опалення. Але все одно платити доводиться чимало: за електроенергію, воду, вивіз сміття, обслуговування прибудинкової території, а також за абонентську плату за обслуговування мереж і тариф на розподіл газу. Останній влітку не знижується і нерідко перевищує вартість газу, що використовується в літні місяці.
У власників середньостатистичної двішки в 50 квадратів літня платіжка складає близько 1,5 тисяч гривень. Тому багато українців подаються на субсидії.
Як повідомляють у Мінсоцполітики, більшості громадян, які отримували субсидії взимку, їх перепризначатимуть автоматично. Наново йти до ПФ та писати заяву потрібно кільком категоріям претендентів на субсидії:
- тим, у кого змінилися доходи та майновий статус (скажімо, з'явилися дорогі покупки та заощадження від 100 тисяч гривень);
- внутрішньо переміщеним особам, які змінили місце проживання;
- українцям, які мешкають на орендованих квартирах;
- тим, хто звертався за субсидією на придбання зрідженого газу та твердого палива;
- якщо члени сім'ї, зареєстровані у квартирі, живуть не за місцем прописки.
Втім, і ті, хто претендує на автоматичне призначення субсидії, і ті, хто написав нові заяви, можуть не отримати компенсації щодо ЖКГ.
Як повідомив Пенсійний фонд, житлові субсидії на наступний період призначаються виходячи з даних, отриманих від організацій, що надають комунальні послуги, ОСББ та управителів будинків (за обсягами споживання послуг, тарифами, внесками на управління багатоквартирним будинком та ін.).
"За відсутності необхідної інформації житлова субсидія не призначатиметься", - заявили в Пенсійному фонді.
При цьому, як зазначили у ПФ, вони мають отримувати такі дані з електронного реєстру. Згідно з постановою Кабміну №1041 від 16 вересня 2022 року, управителі багатоквартирних будинків, ОСББ, організації, які надають комунальні послуги, мали до 1 січня 2023 року зареєструватися на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.
"Станом на сьогодні лише половина тих, хто надає комунальні послуги, виконали цю вимогу", - констатували у ПФ.
У Пенсійному фонді закликали комунальників та ОСББ реєструватися в особистих кабінетах на веб-порталі електронних послуг Фонду та надавати актуальну інформацію.
"Це дозволить органам Пенсійного фонду призначати житлові субсидії тим, хто їх потребує", - пояснили в ПФ. І додали: немає реєстрацій – немає субсидій. Тобто виходить, що клієнти тих комунальників та ОСББ, які не зареєструються у базі ПФ, не отримають субсидії, навіть якщо мають на них право.
Щоб зареєструватися в базі, необхідно зайти на веб-портал ПФ, авторизуватися за допомогою кваліфікованого електронного підпису, завантажити договір приєднання для управителів або виконавців комунальних послуг, заповнити необхідну інформацію та підписати договір за допомогою електронного ключа, визначити відповідальну особу для роботи в особистому кабінеті та надати посадові сертифікати електронного підпису до Головного управління Пенсійного фонду за місцем надання послуг.
Тобто, на перший погляд, процедура хоч і вимагатиме певних зусиль від комунальників та ОСББ, але не надскладна. Пройти її можна.
"Це технічні моменти, все доступно", - каже голова Економічного дискусійного клубу.
Тим не менш, майже через п'ять місяців з дати "Ч", коли всі управителі багатоповерхівок і комунальники вже мали бути в базі, реєстрацію пройшла лише половина компаній. "Відмовники" по суті поставили під загрозу зриву кампанію щодо призначення субсидій. Адже навряд чи тисячі організацій зможуть зареєструватись за лічені дні, навіть якщо захочуть. Але проблема в тому, що багато хто якраз не горить бажанням реєструватися. Питання чому.
Чи можуть порізати субсидії?
Між Пенсійним фондом, комунальниками та ОСББ розгоряється справжня війна.
Благодійний фонд "ПроОСББ" та Всеукраїнська рада глав ОСББ звернулися до прем'єр-міністра Дениса Шмигаля з проханням "вплинути на ПФ". У його листі йдеться про "критичну проблему", яка породжує "непотрібну соціальну напругу". Йдеться про "загрозу", на думку ОСББ, монетизації субсидій. Нагадаємо: її запустили ще у 2018 році, і це одна з реформ, під якою українська влада підписалася перед МВФ.
Монетизація субсидій передбачає, що субсидіант отримує гроші на послуги з ЖКГ на банківську картку та ними сплачує платіжки. Якщо вдалося заощадити (скажімо, на електроенергії чи воді) і залишилися зайві гроші, їх можна залишити собі.
Також у рамках монетизації із ланцюжка з отримання субсидій прибрали посередників: ОСББ, комунальників, управителів. Тобто вони більше не повинні адмініструвати субсидії та відстежувати, хто скільки спожив комунальних послуг. А соцслужби почали призначати субсидії, орієнтуючись на соціальні норми споживання. Втім, частину статистики комунальники поки все ж таки передавали до соцслужби. Але у вільному режимі, і без обов'язків.
Проте минулого року курирувати тему субсидій став Пенсійний фонд.
"Після чого ми спостерігаємо наміри Пенсійного фонду відкотити назад досягнення монетизації. Не впоравшись з новою функцією, Пенсійний фонд знову намагається залучити ОСББ до адміністрування житлових субсидій і пільг. Тобто відкотитися на багато років тому. Робиться це під димовою завісою цифровізації". реєструватися в електронному кабінеті ПФУ та забезпечувати через такий кабінет органи ПФУ інформацією про отримувачів житлових субсидій", - йдеться у зверненні ОСББ до Кабміну.
Також представники ОСД додали, що чинне законодавство, яке ніхто не скасовував, передбачає призначення субсидій за соціальними нормами. Тому взагалі незрозуміло, навіщо Пенсійному фонду дані щодо фактичного споживання послуг.
"Відповідно, немає необхідності в тому, щоб ОСББ повідомляли розмір витрат на управління багатоквартирним будинком - адже він не повинен впливати на розмір пільги чи субсидії", - йдеться у листі.
Керівники багатоповерхівок запідозрили ПФ у спробі заощадити на субсидіях. Якщо розмір плати на утримання будинку більше соціальних норм, то субсидію вважатимуть за соціальними нормами. А якщо така плата раптом виявиться меншою, то субсидію уріжуть.
"Таким чином держава фактично "карає" одержувачів житлових субсидій за економію і безпідставно вимагає розміру фактичних витрат", - стверджують управителі.
Те саме стосується й інших послуг. Скажімо, соціальна норма споживання газу становить 3,29 кубів на особу на місяць. Саме такі обсяги враховуються у субсидії. Але насправді це дуже багато, особливо з розрахунку на сім'ю. Наприклад, сім'я із чотирьох осіб (двоє дорослих та двоє дітей) навряд чи використовує більше 12 кубів газу на місяць на приготування їжі. Реальне споживання може бути у 1,5-2 рази нижче.
Тобто якщо плату за газ газ нарахують за його фактичним споживанням, то субсидія буде меншою, ніж за соціальним нормативом.
І саме для того, щоб скоротити суми субсидій, як підозрюють комунальники, ПФ і намагається загнати всіх до електронної бази та отримати дані щодо реального споживання.
Це змушує компанії нервувати. Далеко не всі хочуть світити дані щодо реального споживання послуг. Адже комунальники й самі претендують на компенсацію різниці у тарифах із бюджету. Держава вже заборгувала їм понад 100 млрд, каже Душенко. Минулого року кошти не заплатили, цьогорічного бюджету вони не передбачені, тобто потрібно вносити зміни до бюджету, шукати джерело покриття величезних сум. Усі бояться, що якщо раптом виявиться можливість для економії (скажімо, випливуть менші цифри за спожитими послугами), то держава нею обов'язково скористається та не доплатить.
ОСББ побачили собі ще й інші численні пастки. Як зазначає заступник голови правління Асоціації розвитку ОСББ та ЖБК "Сучасний дім" (Дніпро) Тамара Мірошниченко, файл-запит, який пропонується заповнити при реєстрації на веб-порталі ПФ, не містить формулювання "внески" (а саме їх сплачують члени ОСББ), там є лише "тариф".
Але якщо ОСББ внесе до цієї графи розмір внеску, то ця плата вважатиметься тарифом, що переказує ОСББ уже у статус організації, яка надає комунальні послуги. Більше того – потрібно буде надалі довести правочинність цього тарифу, надати розрахунки, винести їх на затвердження уповноважених органів тощо.
"Настійно пропонуємо ОСББ не брати на себе невластиві їм функції", - радить Мірошниченко.
Тобто досягти повного формування реєстру Пенсійному фонду буде непросто.
"Сама реєстрація – процес нескладний. Але, схоже, доведеться звертатися до адміністрації на місцях, щоб вони вплинули на комунальників", — каже Душенко.
Поки йтиме формування реєстру, багато українців можуть залишитись взагалі без субсидій.
"Так, не виключено, що люди поки що не отримають субсидії, якщо підприємства, які надають їм комунальні послуги, не в реєстрі", - підтвердив Душенко.
Але коли реєстрація все ж таки відбудеться, незрозуміло, як ПФ скористається даними щодо фактичного споживання послуг, доступу до яких він досягає. Не виключено, що субсидії щодо послуг тим, хто споживає менше, ніж за соціальними нормами, можуть урізати.
