Почему Зеленский - не является гарантом Конституции
Меня часто спрашивают:
" С чего надо начать реформы чтобы в Украине, наконец настал порядок и начала расти экономика ?"
И я каждый раз отвечаю: "С реформирования института президента"
И после некоторой паузы поясняю.
Украинское общество предъявляет президенту два взаимоисключающих требования. Странно что мало кто на это обращает внимание. Тем более что последствия этого противоречия просто ужасающие для страны.
1. С одной стороны общество требует чтобы президент был инициатором , генератором , а также исполнителем широкомасштабных реформ в стране. Его постоянно обвиняют в том что он недостаточно активен в этом направлении, не выполняет своих предвыборных обещаний, не борется с коррупцией. Малообразованная часть общества считает президента ответственным за тяжелое экономическое положение, растущую бедность и т.д.
Для того чтобы отвечать запросам общества на такие требования к самому себе президент обязан принимать активное участие в парламентской жизни, он должен всеми силами добиваться там своего большинства чтобы проводить свою политику реформ. Кроме того, президент вмешивается в деятельность правительства, проводит в него своих представителей, проводит кадровую политику в регионах, управляет силовиками и т.д.
2. С другой стороны общество желает чтобы президент был гарантом исполнения Конституции. Все как на Западе!
Согласно этой функции президент обязан быть над всеми ветвями власти, не вмешиваться в их работу, следить за тем чтобы чтобы все ветви власти работали независимо , не узурпировали власть, следить за соблюдение процедур выборов, формированием коалиций, правительства, силовых структур и т.д.
Это функция арбитра. Проще говоря , роль гаранта подобна роли судьи на футбольном матче. Он следит чтобы участники игры соблюдали принятые правила. Но сам судья не играет, не занимает ни одну сторону. Он должен быть честным и беспристрастным. Если представить что судью убрали и предложили участникам добровольно неукоснительно придерживаться правил, то мы понимаем что через 5 минут обе команды перекалечат друг друга.
Точно также произойдет и в государственном управлении, во взаимоотношениях между ветвями власти.В этом и состоит главная функция гарантирование Конституции президентом.
Но наш президент не может выступать гарантом исполнения Конституции потому что общество требует от него чтобы он активно исполнял функции исполнительной власти и делал реформы. Более того, в нынешней Конституции общество оставило Президенту массу исполнительных функции , которые гаранту совсем не нужны и даже вредны так как искушают его вмешиваться в деятельность исполнительной власти и , по сути, делают его частью исполнительной власти.
Двойственный характер должности Президента в Украине ярко проявился во время президентства Порошенко. Когда в ВР фактически и даже юридически не было коалиции, то " гарант" это скрывал, так как не хотел идти на досрочные выборы. То есть Порошенко выступал не как гарант Конституции , а как один из самых активных игроков и поэтому постоянно и грубейшими образом нарушал эту Конституцию. Но если сам Президент нарушает Конституцию , то правовое государство невозможно выстроить в принципе . А без верховенства права невозможно поднять экономику. потому что не гарантируются права частной собственности и инвестиции в страну не придут. Круг замкнулся!
Точно такую же ситуация мы имели и со всеми другими Президентами. Такую же ситуацию мы имеем сейчас и с Зеленским, который не является никаким гарантом, а фактически возглавил всю исполнительную вертикаль власти и всячески претендует на то , чтобы управлять и законодательной властью. Как следствие в стране наблюдается просто управленческий хаос. И причина этого хаоса одна- Президент, который стал гарантом нестабильности и нескончаемой борьбы за исполнительную власть. При этом Зеленский фактически узурпировал власть и дает указания все министрам напрямую и публично.
Но! Опять повторимся: от Президента общество требует реформ, а он естественность хочет иметь контроль на законодательной и исполнительной властью для этого. Иначе ему никакие реформы не провести . А это означает потерю надежд на второй срок.
Поэтому при такой системе мотивации президента у нас никогда не будет реального гарантирования исполнения Конституции, парламент всегда будут сотрясать коалиционные кризисы. При такой постановке вопроса любой президент всегда будет отчаянно бороться за большинство в парламенте любой ценой и за счет тушек, всегда будет протаскивать на премьера своего человека любой ценой, всегда будет заниматься договорняками, подкупами и т.д. Он как бы становится судьей на поле, который подыгрывает одной команде. Ну какой гарант Конституции может быть из такого президента?! Смешно, да?
Чтобы разрешить это серьезнейшее противоречие общество должно:
- перестать воспринимать президента как гаранта реформ. Он должен быть только гарантом Конституции. А реформы пусть делает политические партии, которые вошли в парламент
- лишить президента почти всех исполнительных функций, где он просто дублирует правительство и создает двоевластие и хаос
- лишить президента прав управлять внешней политикой. Это функция правительства.
- все силовые органы должны быть подчинены или правительству или парламенту. У президента должны быть в подчинении только ВСУ и , возможно, Нац гвардия
. - лишить президента права назначать председателя НБУ и глав районных администраций
И самое главное. Чтобы президенту было не повадно залезать в функционирование законодательной и исполнительной властей, должен быть принят серьезный закон об импичменте президента, который позволял бы быстро отстранять его от власти, в случае попыток узурпации власти.
Это минимальный перечень того что должно быть сделано ,чтобы Украину перестало лихорадить и чтобы страна ,наконец, стала переходить от президентской к парламентской республике и в стране наконец появился ГАРАНТ КОНСТИТУЦИИ. Без данной реформы никакие улучшения в стране невозможны, сколько бы выборов не проводили.
